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油气改革落地在即管网独立先行 成本监审已全面启动

2019-12-09 07:23:22?王璐?来源:经济参考报  责任编辑:周冬   我来说两句
历史小说:秦王和尚简单通话之后,秦王便把电话交给了刚刚赶过來的王翦,因为王翦父子是骑马过來的,其他人都要备车,远远沒有王翦父子骑马來的快,王翦和尚也简单的通过话之后便交给了王贲,王翦虽然兴奋,但总觉得电话里说话怪怪的,总觉得不自然,不仅王翦一个人,就连秦王也是这种感觉,电话还沒有让这秦国的一下子适应过來,同样,王贲匆匆的说完话,一下子把电话挂断了,为此,他还吼了一段时间,直到旁边有人提醒他摇动那个摇把才能通话,王贲这才明白过來,不过他再也沒有通话了,他把机会交给了刚刚赶來的廷尉,之后是尉缭等人,不过电话一直沒有接通,因为尚放下电话之后把电话机接到外面,然后出去迎接秦王去了,“王上,”“父王,”尚和嬴玉两人犹如一同回娘家的小情人给秦王行礼,“免礼免礼,”秦王上前虚扶,“秦先生是我大秦的第一大功臣啊,”秦王赞赏道,尚有些不好意思的施礼,“昨天寡人还在电报中高兴的睡不着觉,寡人做梦都梦见了这电报,沒想到,先生今天一下子给寡人发明了这个能够说话的机器,寡人实在是高兴的很那,”秦王大声的说道,秦王实在是高兴极了,因为,报纸上在不断的报道秦国不停的扩张领土,但随着领土的扩张,管理起來异常的麻烦,特别是消息上的不灵通,即便是有了报纸,那也需要一段时间才能知晓,但电报的出现,一下子就让每天都在想办法解决新扩张领土问題的秦王睡了一个好觉,“父王,那个机器叫电话,父王你说话的声音,玉儿听的真真切切的,”嬴玉乖巧的说道,“好好,叫电话,”秦王改口道,“电话,”王翦随同秦王一起跟來,自言自语道,“对了,寡人还有要事跟先生商议一下,”说着秦王把话題转到正題上來,“秦先生,寡人也和蒙毅谈论了这个问題,这个电报如何架设,可有些难度,这电线的价格异常的不菲,架设起來,耗资巨大啊,蒙毅给寡人核算了一下,铺设一条从咸阳到北方固阳的电报线,就需要一百万金,不知先生有何破解之策,”秦王问道,其实,昨天秦王就在考虑这个问題,不过当时秦王非常的高兴,不过第二天,秦王看报纸的时候,《金融快报》披露了电线这个细节,《金融快报》的观点带有很强的财经观点,因为他总是引导这秦国金融的发展导向,特别是股票,期货方面,在这一方面,沒有那份报纸能够比得上《金融快报》虽然一些报纸也刊登一些股票交易方面的信息资料,但其影响力远远沒有《金融快报》那样大的影响范围,而且《金融快报》的观点也非常的鲜明,就是财经观点,只从经济的角度观察问題,这一点不是那家报纸能够比的,秦王也非常欣赏嬴玉办的这份报纸,也正是这样一份独特的观点,才让秦王大开眼界的看待变化中的秦国,也正是这份报纸让秦王能够及时的跟上时代的步伐,尚听到这个问題,笑了笑,这是一个巨大的产业,而且是全新的行业,这个行业的利润非常的庞大,而且其前景非常的宽阔,因为很多上游产业和下游产业中间的连接点就是这个电信行业,比如,报纸,通过电报可以飞快的送达消息,在第一时间内出版消息,上游,电信行业的出现,势必要引发秦国的第二次工业革命,电力只是敲开了大门,随后跟进的产业远远要比想象中的还要大,发电,钢铁,金属冶炼,甚至是汽车,都将得益于电的产生,秦王的提问,让尚看到了另外一条路子,如何快速的发展秦国目前的困局,利用电信带來的便利快速的打开第二次工业革命的局面,这让尚有了一个全新的认识,想办法去满足条件,不如去想办法造成不平衡的供需关系,在供求关系失衡的情况下,往往是商机最大,也是最大潜力发展的时候,电信很有可能催生电力行业,随后是其他行业的集团式发展,“先生难道也无法破解此道吗,”秦王见尚久久不语便问道,“王上,臣已经有了破解之道,大秦不用只需花费少数钱财便可,”尚回答道,“哦,先生说來听听,”秦王说道,“王上,这一切的一切,全靠长公主了,”尚说着看了看嬴玉,“我,”嬴玉指了指自己,茫然的看着尚和秦王,秦王不解便问道,“先生的意思是,”“王上,电报,电话,便是秦国的电信产业,秦国目前掌握了这项技术,但却还沒有办法一时间的普及,如果让秦国自己去普及的话,耗费实在是太大,但是依靠商业的力量,也就是民间的力量,那便是秦国的一大助力,”尚说道,秦王则默默的听着,“长公主手上掌握着我大秦大多半的银行,手中资本充足,同时涉足火车交通运输,火车因为通信问題,发车速度一直很慢,一天才來回一趟,但又了电报,电话,只要发个电报,通个电话,便能告知对方,火车的运输问題就能解决了,”尚说道,秦王点头表示赞同,因为从目前需求來看,嬴玉垄断的火车运输行业是电报,电话最大需求,“反之,电报,电话依靠铁路沿线便能延展开來,为我大秦提供更加便捷的通信,这两者之间便能相互发展,”尚的话还沒有说完,嬴玉便上前插嘴说道,“你的意思是说,要我铺设这个电报,电话线,这个可费钱了,”嬴玉心痛的说道,“虽然一开始费钱,但用不了多少年,你便收钱收的心烦,”尚有些开玩笑的说道,“真的,”嬴玉问道,尚点头答应,

虽然油气体制改革方案还未全面下发,但作为重头戏的管网独立已先动了起来。《经济参考报》记者了解到,日前有关部门已经成立12个工作组,分赴多地全面启动管输企业定价成本监审工作,后续将研究制定天然气干线管道价格,加快规范省级以下管网定价。

这只是第一步。按照即将出台的油气体制改革方案,未来要对相关管道投资、建设、运营、收费等标准进行统筹设计,分步推进国有大型油气企业的干线管网独立,组建国有控制、多主体的油气管网公司,省级管网要统筹规划,促进互联互通。

在众多业内人士看来,这一版本相对“温和”,但落实起来难度并不小。作为配套文件,目前相关部门正在研究制定管网设施独立、公平开放等方面的细则办法。而“三桶油”也加速谋划备战,推进管道资产剥离等工作。

按照国家对能源领域改革的总体部署,油气体制改革从2014年就已经开始酝酿,2015年年底才形成初稿,之后因分歧较大经历数次修改。“方案已经获通过,发布实施指日可待。”国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力两会期间接受《经济参考报》记者专访时称。而有参与方案制定的业内人士透露,目前该方案已下发到地方一定层级,听取意见后再全面发布。

“改革重在完善机制,首先是中游实现管网独立,因为管网不独立,市场化是永远做不到的。”

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示。中国石油规划总院专家郭海涛、韩景宽也撰文指出,促进管网设施独立,并向第三方公平开放将是改革的最大亮点。目前我国天然气管网第三方准入程度并不高,有来自上游经营主体垄断准入的要求,有来自中游管网设施互联互通不足、输送能力有限的短板限制,有来自下游市场“长协”消纳困难的客观现实,也有配套法律法规不健全、缺少可操作性实施细则和准入条件标准等制度方面的原因。

据了解,当前我国油气中游输配环节仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中,分别占到85%、8%和5%。在保证国际长约和自己销售利益的情况下,“三桶油”天然不具备开放基础设施的积极性。

在此之下,成立独立的国家管网公司曾是本轮油气体制改革的最大关注点。不过最后的思路较为温和,提出改革油气管网运营体制,提高企业运输和公平服务能力,实现油气管网独立,但有一个分步走的过程。首先是明确管输价格,在油气企业内部先实现管输业务的相对独立,和上下游分离,研究制定相关办法保证第三方公平接入。其次将管网公司彻底从油气企业独立出来,允许油气生产企业继续保留一定的非战略性管道和分支管道,但要独立核算。最后时机成熟后,组建国有控股、多主体、多样化的油气管网公司。

除了干线管网,省级管网也是改革的一个重要领域。当前我国油气管网管理体制复杂,从干线到用户终端,还包括省级管网、市管网和城市燃气管网等多个中间环节,层层加价。如某省门站气价为2.18元,但下游工业用户气价4.37元,中间环节增幅超过100%。而且管网基本都是独立操作运行,相互之间未能实现充分有效的互联互通。

“现行管网管理体制下价格很难传导,销售价格下不来,跟替代能源没有竞争,消费量也上不去。而且,很多省级管网都是靠天然气销售加成来赚钱,很难对第三方开放。未来要剥离销售业务、实现省级管网独立,并且统筹规划,实现互联互通。”一位参与改革的业内人士告诉《经济参考报》记者。

第一步已然迈出。去年10月份以来,国家发改委陆续发布8个文件直指输配体制改革和第三方准入两大核心焦点,并在今年全面启动管道运输企业定价成本监审工作,制定和调整天然气管道运输价格,国家能源局下属山东能源监管办、西北能源监管局等也对辖区内油气管网设施公平开放情况进行摸底调查,出台措施推进。

“一定要有公开、公平的管输定价办法;同时也应建立起成本监审制度。这不只是天然气定价市场化的需要,也是加强天然气管网建设的需要,更是成功推进油气改革方案落地的基础。” 中国国际经济交流中心研究员景春梅表示。

而中石化、中海油和中石油先后公告公开油气设施信息,并且以不同形式加快自身改革的步伐。

不过,郭海涛、韩景宽在文章中坦言,待油气体制改革总体方案落地后,各相关方还有一场“硬仗”需要打。上述参与改革的业内人士也表示,目前在细则的制定中,各方还存在很多争议。与干线管网相比,省级管网的改革难度更大。(记者 王璐)

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